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刘杰同志在全县南水北调中线干渠暨白河沿岸绿化工程推进会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2014-10-15


同志们:

今天召开这次会议,主要任务是总结通报春节前南水北调中线干渠和白河沿岸绿化工程工作进展情况,查找分析工程推进工作中存在的实际问题,研究部署下步工作,可以说是对南水北调中线干渠和白河绿化工程及通道造林补植补造工作的一次再动员再部署,协调各个方面的力量,加快推进生态廊道绿化工程。下面,根据市、县要求,结合工程推进情况,我讲三点意见:

一、前段工作回顾

自去年9月份南水北调中线干渠和白河沿岸绿化工程启动以来,全县上下在县委、县政府的高度重视和正确领导下,紧紧围绕工程建设目标任务,从制定出台优惠扶持政策,规划造林用地,推进土地流转,落实大户承包,制定造林规划,指导整地挖穴,造林植树,开展日常督查和观摩督查等多个方面,按照市、县方案要求的时间节点做了大量的工作,取得了比较明显的阶段性成效。止目前,南水北调干渠生态廊道绿化工程共流转土地15958亩,占总任务的82%;整地挖穴1269亩中,占任务的73.4%;植树3130亩,占任务的18%;白河绿化工程全部完成1581亩土地流转任务,落实造林大户2个,签订合同1份,面积442亩,占任务的28%;整地挖穴1520亩,占96%;植树450亩,占28%。这些成绩的取得是县委、县政府高度重视、正确决策和坚强领导的结果,是沿线各乡镇(街道)坚定不移地贯彻落实县委、县政府的决策,是讲政治、讲奉献的具体体现,是县直有关部门通力协作、务实拼搏的结果,也是广大群众和有识之士大力支持和积极参与的结果。在工程推进过程中,县委、政府召开专门会议7次,抓好顶层设计。组织观摩督查推进会议8次,编发查办通报专号11期。县直10个单位包乡蹲点,开展工作督查,实行三天一汇总一通报。同时,县林业局领导班子分包乡镇(街道),每个乡镇(街道)安排2-3名专业技术人员全程做好技术指导和跟踪服务。县政府法制办、县农经总站在合同签订过程中给以把关支持,县中线办、电业、交通、水利、文广新局等部门立足自身职能对干渠绿化给予极大的帮助和支持。特别是沿线各乡镇(街道)作为干渠和白河绿化工程的责任主体,去冬以来,把绿化工程作为中心工作,党政一把手亲自谋划,靠前指挥,创新方法,全力推进。杨楼镇党委、政府抓住土地流转和大户承包的关键环节,工作超前主动,工程进展快、质量好、标准高,每次观摩和督查始终排名靠前,去年1224日,全县干渠绿化观摩现场会议在杨楼镇召开。券桥乡渠线长、任务重,尤其是快速通道与干渠交叉口被确定为全市观摩点后,乡党委、政府主要领导思想重视,思路清晰,办法灵活,先期垫付资金及时推动土地流转,并采取副乡级干部包村、包大户的办法,细化量化任务,明确包建责任,实行网上招商,及早落实承包大户,有效推进了工程进展。博望镇既有干渠绿化任务又有白河绿化工程,镇党委、政府高度重视,分路跟进,及时落实土地流转资金,采取政府统一流转土地,统一对外发包的形式,明确扶持政策,积极对外招商,全面做好服务工作,确保了承包大户及早进场作业。赵河、独树等乡镇都能够结合自己的任务,对关键渠段采取超常措施,克难攻艰,较好地推动了土地流转、整地挖穴和栽树造林工作。

在肯定成绩的同时,我们也要看到工作中存在的问题和薄弱环节。从前段工作进展情况看,大体存在九个方面的问题。

问题之一:土地流转还有遗留。表现在两个方面,一方面群众的思想工作没有做通,土地仍然没有从农户手中流转出来。如独树镇韩庄渠段大体有2公里,古庄店乡陈洼、官洼、核桃园渠段约130多亩,赵河镇平高台渠段约30亩。垭口生态游园规划出台后新增面积造林用地也没有流转出来。另一方面流转出来的土地没有真正交付大户手中。如赵河镇吴湾河、平高台渠段约200亩土地已与大户签了合同,但没交到大户手中,致使承包大户无法进场作业。这种现象在其他乡镇个别渠段都不同程度地存在。

问题之二:合同签订不完善。大多数合同仍然是草拟合同,没有正式签订。交上来的合同看似正式合同,但据大户反映,始终不知道自己的承包土地边界线在哪儿,也不知道究竟有多少亩。合同所约定的造林地块四至不明,面积不清。

问题之三:落实承包大户出现问题。由于政策宣传落实不到位或对承包大户审查把关不严,个别地方的个别大户由于资金技术等原因有退出承包现象。

问题之四:苗木筹备不充分。多数造林大户无预订苗木、无储备苗木,按期完成造林任务将无保障。

问题之五:整地挖穴标准低。少数地方树穴不到60见方,带土球苗木根本放不进去。已经栽植的苗木规格不达标,远远低于米径464㎜的标准。同时,栽植苗木标准低,横竖左右不成行,不整齐、不美观。

问题之六:有些造林大户擅自改变造林规划。不按既定方案规划的树种栽植苗木,不服从技术人员的指导,自己想咋栽就咋栽,想栽啥就栽啥。

问题之七:水、电、路配套跟不上。有的地方五六百亩地和县城附近的垭口段等地都急需打井,栽树无水源,浇不上水,根本保证不了成活率。同时,有些渠段离村庄较远,用电、行路很不方便,这也是挫伤大户造林积极性的主要因素。

问题之八:临时性弃土场以及桥涵辅道清理恢复之后的土地没有及时移交给当地政府,无法及时对外发包,成为造林绿化工程的盲区。永久性弃土场如豫01线与干渠交叉口东南角,由于土地权属问题,当地政府也无法对外发包绿化。

问题之九:个别乡镇政府过度依赖大户。土地交给大户后,协调服务监督力度不够,大户施工环境不优,出现群众阻工现象。以上这些问题是制约工程进展的重要因素,必须尽快克服解决。在今后的工程施工中逐步会遇到新的问题。因此,各乡镇(街道)一定要密切关注随时做好协调服务工作,发现问题,要解决问题,遇到矛盾,要化解矛盾,努力创优施工环境,保证工程顺利推进。

二、下步工作要求

今天是2月12日,3月6日惊蛰。我们造林的有利时机很短,仅一个多月的时间。而我们的造林任务很重,除这项市、县重点工程外,还要完成省、市下达的年度造林任务,以及高速公路和快速通道的补植补造任务。因此,大家要有清醒的认识,特别是南水北调和白河绿化工程是今年的重头戏,硬任务。干不好不行,不干更不行,大家要坚定信心,自我加压,全力以赴,精心组织,背水一战。

(一)迅速扫清土地流转和大户承包遗留任务,尽快确定造林业主

一是加大工作力度。有土地流转遗留的独树、赵河、古庄店三个乡镇要想尽千方百计,一周内全部拿下土地流转遗留任务,券桥乡、凤瑞街道新增规划土地资金已于春节前到位,一周内也要完成土地流转任务。二是完善大户承包。对于已经流转出来的土地尽快承包到大户。各乡镇(街道)要切实宣传落实好政策,用优惠的政策、良好的效益前景和优质的服务留住大户,对因大户退出而出现的"无主地"要迅速再发包,决不能把土地握在政府手中,坚决杜绝无主树和无主林。栽树迫在眉睫,乡镇(街道)抓紧组织人员对已签合同的四至和面积会同造林大户现场固定,为大户进场作业创造条件。同时,要为大户造林创优环境,协调解决用水、用电、行路等诸多实际问题。三是明确责任。凡是造林前未落实到大户手中的造林地,乡镇(街道)政府要创新方法,鼓励机关干部、村组干部或有实力的群众承包造林。凡是没有承包出去的地块,由所在的乡镇政府、街道办事处负责造林、负责管护、负责投入。总之,造林结束后,全县境内不存在断档渠段。

(二)指导督促大户积极筹备造林苗木

一是严防出现苗荒。春季是造林高潮、苗木需求量较大,各造林大户要按照方案规划要求的树种规格标准选购,定购和储备造林苗木,林业部门和包建单位可以提供苗源信息,也可以应大户邀请指导帮助购买所需造林苗木。大户筹备苗木最好一步到位,一次付清苗款以免涨价。二是要严格标准。要按照市、县要求,所有购进苗木的米径不能低于4公分,重点打造的景观带、示范段不能低于6公分。栽植的苗木不达标的,要核减财政奖补资金。三是确保造林生态安全。所有大户购买的造林苗木一律要求有产地检疫证书,严防美国病虫残等林业有害生物进入我县,发现有检疫对象的苗木禁止使用。林业局要安排当地部门专业技术人员严把苗木检疫关,没有产地检疫证的苗木严禁下地。

(三)迅速掀起整地挖穴和植树造林高潮

已完成整地挖穴的大户要立即组织栽树,有挖穴整地任务的大户,边整地挖穴边栽树。同时,要抓好水电配套工程落实,中线办、水利、电业部门要做好水电配套工作,对急需水电的大户渠段做好应急处置,造林大户、乡镇政府和相关部门要做好衔接。同时,沿线各乡镇(街道)要明确包建乡镇领导就近协调现有水源,充分利用最近的坑塘堰坝存水,解决造林植树急需用水。大户可以先行自己打井,以备应急,政府按照政策规定予以补贴。同时,各承包造林大户要充分做好植树前的资金准备、机械准备和人力准备,抢抓机遇,打主动仗,高标准完成造林任务。

(四)完善提高栽植标准

对已栽苗木规格不达标的换苗,横竖不成行的重栽,需要调整移栽的坚决照行栽植,移栽调直,一垄照一线,纵横成行,规范栽植,严格标准。对新栽苗木,严格把关,树种规范、规格达标,效线定植,整齐划一。一是县林业局技术人员要沉到一线,加强技术指导和服务,实行一名技术人员分包一个造林大户的办法,实现面对面技术指导和服务。二是加强对造林专业队和造林员工的业务培训,提高素质,提高效能。

(五)加大服务力度,创优施工环境

林业部门要安排班子成员和专业技术人员包乡镇包渠段包大户,全程搞好技术指导和服务工作,现场指导大户造林植树。干渠两侧弃土场及各类临时占地由中线办协调纳入本次绿化规划,能够移交的移交乡镇政府,不能移交的由中线办会同林业局搞好造林规划,适时搞好绿化。沿线各乡镇(街道)要安排乡镇领导和专业队伍包渠段,包大户协调周边关系,创优施工环境,严禁出现群众阻工和迹象阻工现象。对大户提出的合理要求和遇到的实际困难,尽快帮助解决。同时,各乡镇(街道)干部要作为专业技术人员和造林大户的纽带随时帮助衔接,保证信息沟通,切实做到大户栽树时有技术人员现场指导、有乡镇(街道)干部现场服务,形成造林合力。

(六)严格督查奖惩

由县委政府两办督查室和县纪委效能室牵头,县林业局和县直包建单位有关负责人承办,组成督查组,实行一天一汇总,两天一督查,三天一通报,将沿线各乡镇(街道)的绿化工程施工进度,随时报告到四大家主要领导和分管领导,通报沿线各乡镇和县直有关部门单位。每次通报排名站队。同时,初步定在2月下旬组织开展第一次观摩,重点观摩大户立牌、示范段立牌,以及植树造林任务情况,对前三名乡镇挂流动红旗,最后一名乡镇挂流动黑旗;3月上旬开展第二次观摩,重点观摩植树造林任务完成情况,前三名乡镇挂红旗,最后一名乡镇挂黑旗。前两次观摩评比中被挂黑旗的乡镇(街道)由乡镇分管副职作电视表态发言。3月下旬,开展第三次观摩活动,重点观摩植树造林任务完成情况,前三名乡镇挂红旗,最后一名乡镇挂黑旗,乡镇长作电视表态发言。4月初,开展第四次观摩活动,重点观摩植树造林任务完成情况,造林质量标准高、完成比率高的前三名挂红旗,最后一名挂黑旗,被挂黑旗的乡镇(街道),由党委书记、乡镇长同时作电视表态发言。对完不成造林任务或不达标的乡镇(街道),主要领导要向县委、县政府书面检讨,并责令限时高标准完成任务。每次观摩要拿出10万元的奖励资金,对乡镇(街道)有功人员和先进造林大户进行奖励。对乡镇的考核和对造林大户的验收方案已经印发,将来严格按照方案进行奖惩。造林完成后,由县委、县政府督查室、县纪委、县财政局、县林业局组成联合验收组,分别于5月、7月、10月进行三次绿化工程验收,第一次验收完成率,第二次验收成活率,第三次验收复活率,并根据验收结果,分批拨付苗木扶持资金。

(七)加快推进白河沿岸绿化工程

白河是我们的母亲河,去年市委、市政府开展了保护母亲河行动,启动了白河绿化工程,对白河绿化工程专项督查考评,我县涉及博望、广阳两个乡镇,全长约15公里,规划造林1581亩。目前,工作有进展,但比较缓慢,上报数字是任务完成70%,实际完成不到30%。县里将白河绿化工程与干渠绿化工程同步施工、同步督查考评,并按照白河绿化方案落实相关政策,因此,广阳、博望两个乡镇要加大工作力度,按照方案要求落实造林,加快推进白河沿岸绿化工程。

三、关于高速公路和快速通道补植补造工作

春节前县政府办和林业部门对高速公路和快速通道的去年新造林空档断带全线检查验收,通过检查,仍然存在空档断带和缺株死苗现象。特别是高速公路沿线的杨集乡张楼村路段存在7处断档缺苗,博望界桩274处等有断档缺苗现象,独树虽无大的断档,但林带内有死苗缺株现象,需要补栽。赵河、清河补植已经完成,特别是清河乡补植补造工作进展好、质量高,倒伏的杨树采伐后,自筹资金、自购苗木高标准完成造林,保证了高速林带的完整性。快速通道苗木保存较好,基本无空档断带,但是待南水北调各类临时性占地场地清理之后,今春要及时规划造林,全程实现无断档。

对高速公路和快速通道的苗木补助资金,去年年底前已经全部兑现到沿线各乡镇(街道),存在空档断带、缺株死苗的沿线乡镇(街道),必须按照县委、县政府的要求和林业部门的规划,今春及时补植补造,消灭空档断带,杨集、赵河、博望、独树四个乡镇已向县政府写出书面保证,保证2月底前全部完成补植补造任务,希望这些乡镇能够认识履行诺言。2月下旬,要进行第一次督查,3月中旬进行全面检收,对检收不合格的,包括空档断带没有补齐的,栽植的苗木规格小、标准低或不按要求的树种栽植,已经下拨的苗木补助资金全部收回,或从其他下拨资金当中扣除。

同志们,时不我待,植树造林工作季节性强,错过有利时机和黄金季节,造林成活率低、质量无法保证,从现在算起,也就是一个多月时间,在这很短的时间内,要完成繁重的造林任务,大家思想上一定要高度重视,按照市、县规定的时限节点,超前谋划,精心组织,全力推进,不辱使命,迅速掀起植树造林高潮,确保按期完成任务,给市委市政府、县委县政府交上满意的答卷。

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